ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционной Палаты РА от 22.12.1999 N 9-П "ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ОТ 30 МАЯ 1994 ГОДА N 85 "Об ОСОБО ОХРАНЯЕМОЙ ЭКОЛОГО - ТУРИСТСКОЙ территории "ФИШТ" РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ", ОТ 28 ИЮЛЯ 1994 ГОДА N 114 "Об УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМОЙ ЭКОЛОГО - ТУРИСТСКОЙ территории "ФИШТ" (С ИЗМЕНЕНИЯМИ, ВНЕСЕННЫМИ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ОТ 6 ОКТЯБРЯ 1997 ГОДА N 241)

Архив документов



КОНСТИТУЦИОННАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 1999 г. N 9-П



ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ

ПОЛОЖЕНИЙ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ОТ

30 МАЯ 1994 ГОДА N 85 "ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМОЙ ЭКОЛОГО -

ТУРИСТСКОЙ территории "ФИШТ" РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ", ОТ 28

ИЮЛЯ 1994 ГОДА N 114 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСОБО

ОХРАНЯЕМОЙ ЭКОЛОГО - ТУРИСТСКОЙ территории "ФИШТ" (С

ИЗМЕНЕНИЯМИ, ВНЕСЕННЫМИ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ

АДЫГЕЯ ОТ 6 ОКТЯБРЯ 1997 ГОДА N 241)



Конституционная Палата Республики Адыгея в составе Председателя Беретаря Т.А., членов Алибердовой Н.А., Кулинченко О.М., Мамия С.С., Мейстер В.М., Митусова В.М., Морозовой В.И., Эльдарова М.И.,

с участием депутата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея Галецкого М.Е. - представителя группы депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея - стороны, обратившейся с запросом в Конституционную Палату Республики Адыгея, начальника правового управления Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея Киряшевой Р.А. - представителя Президента Республики Адыгея - стороны, издавшей оспариваемый акт, приглашенных: заместителя Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Адыгея Карчевского О.Н., прокурора отдела Прокуратуры Республики Адыгея по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Шанина И.Б., директора Кавказского государственного природного биосферного заповедника Бриниха В.А., главы администрации Майкопского района Селихова С.В., главы администрации особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт" Бричева Р.Х.,

руководствуясь подпунктом "б" пункта первого части первой статьи 3, пунктом первым части второй статьи 22, статьями 82, 83, 84, 85 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционной Палате Республики Адыгея",

рассмотрела в открытом заседании дело о проверке конституционности отдельных положений Указов Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года N 85 "Об особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт" Республики Адыгея", от 28 июля 1994 года N 114 "Об утверждении Положения об особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт" (с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Адыгея от 6 октября 1997 года N 241).

Поводом к рассмотрению дела явился запрос группы депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея о проверке конституционности пункта второго Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года N 85, пунктов 1.4, 1.6, 3.2, подпунктов 2, 5, 7 пункта 3.7 Положения, утвержденного Указом Президента Республики Адыгея от 28 июля 1994 года N 114 (с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Адыгея 6 октября 1997 года N 241).

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Адыгея оспариваемые в указах Президента Республики Адыгея нормативные положения.

Заслушав сообщение докладчика Кулинченко О.М., объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционная Палата Республики Адыгея



установила:



1. Указом Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года N 85 "Об особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт" Республики Адыгея" на территории Майкопского района образована особо охраняемая эколого - туристская территория "Фишт" с центром в поселке Каменномостском.

Указом Президента Республики Адыгея от 28 июля 1994 года N 114 "Об утверждении Положения об особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт" (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Республики Адыгея от 6 октября 1997 года N 241) утверждено Положение о соответствующей территории.

Группа депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, обратившаяся с запросом, с учетом уточненной правовой позиции, изложенной в дополнении к запросу, считает, что названные указы Президента Республики Адыгея в части назначения главы администрации территории "Фишт" и отдельные его полномочия, закрепленные в Положении об особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт", не соответствуют Конституции Республики Адыгея, ее статьям 8, 79, 96.

2. Пункт второй Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года N 85 определяет, что непосредственное государственное управление территорией "Фишт" возлагается на главу администрации территории "Фишт". Пункт 1.6 Положения о территории "Фишт", утвержденного Указом Президента Республики Адыгея от 28 июля 1994 года N 114, устанавливает, что конкретные задачи, назначение, особенности режима использования, охраны эколого - туристской территории "Фишт", полномочия администрации территории "Фишт" определяются данным Положением, а также актами Кабинета Министров Республики Адыгея.

Заявители полагают, что эти положения указов Президента Республики Адыгея противоречат Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку территория "Фишт" включает в себя часть территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника, являющегося федеральной собственностью и находящегося в ведении федеральных органов государственной власти, а правовой режим его охраны устанавливается соответствующим Положением.

Указом Президента Республики Адыгея от 16 декабря 1999 года N 195 "О внесении изменений в нормативные правовые акты Президента Республики Адыгея об особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт" пункт 1.6 Положения о территории "Фишт" изложен в новой редакции, согласно которой правовой режим использования территории "Фишт" и полномочия главы администрации этой территории устанавливаются с учетом действующего законодательства Российской Федерации об особенностях осуществления государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных объектов, включенных в границы территории "Фишт".

Кроме того, согласно пункту 2.1 Положения о территории "Фишт", утвержденного Указом Президента Республики Адыгея от 28 июля 1994 года N 114, в зоне Адыгейского филиала Кавказского государственного природного биосферного заповедника действует режим зонирования, предусмотренный Положением об Адыгейском филиале Кавказского государственного биосферного заповедника (в настоящее время - Майкопское отделение).

Положение об Адыгейском филиале Кавказского государственного природного биосферного заповедника утверждено заместителем Председателя Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 24 августа 1998 года.

Из этих нормативных положений следует, что на части территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника, совпадающего с особо охраняемой эколого - туристской территорией "Фишт" Республики Адыгея, действует не Положение о территории "Фишт", а Положение об Адыгейском филиале Кавказского государственного природного биосферного заповедника, утвержденное федеральным органом государственной власти.

Таким образом, устанавливая правовой режим управления территорией "Фишт", оспариваемые нормы указов Президента Республики Адыгея, с учетом изменений, внесенных в них Указом Президента Республики Адыгея от 19 декабря 1999 года N 195, не распространяют это управление на территорию Кавказского государственного природного биосферного заповедника, не устанавливают новый порядок управления федеральной собственностью и не ограничивают правовой режим ее использования.

3. На основании статей 2, 3 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь не только федеральное, но региональное значение, которые определяются исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, являются собственностью субъектов Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации.

Это означает, что федеральный законодатель предоставил субъектам Федерации право самостоятельно определять особо охраняемые природные территории и создавать органы управления ими.

Территория Кавказского государственного природного биосферного заповедника является федеральной собственностью, но географически находится на территории Майкопского района Республики Адыгея.

Следовательно, Республика Адыгея в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" вправе образовывать особо охраняемую природную территорию регионального значения, куда может входить и территория Кавказского государственного природного биосферного заповедника, поскольку права федерального собственника не ущемляются.

Издавая оспариваемый Указ "Об особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт" Республики Адыгея" и утверждая Положение о территории "Фишт", Президент Республики Адыгея действовал в рамках положений, предусмотренных Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", а поэтому нет оснований полагать, что оспариваемые нормы указов Президента Республики Адыгея противоречат пункту второму статьи 79 Конституции Республики Адыгея.

4. в соответствии с пунктом вторым Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года N 85 и пунктом 3.2 Положения о территории "Фишт", утвержденного Указом Президента Республики Адыгея от 28 июля 1994 года N 114, глава администрации территории "Фишт" назначается Президентом Республики Адыгея и является по должности первым заместителем главы администрации Майкопского района, что, по мнению заявителей, противоречит Конституции Республики Адыгея (пункту второму статьи 79) и противоречит пункту седьмому статьи 9 Закона Республики Адыгея "Об администрации города, района" и пункту одиннадцатому статьи 8 Закона Республики Адыгея "О городском, районном Собрании представителей", согласно которым назначение на должность первого заместителя главы администрации района должно осуществляться главой администрации района по согласованию с районным Собранием представителей.

Вместе с тем оспариваемые нормы Указа Президента Республики Адыгея не ограничивают право главы администрации района назначать главу администрации территории "Фишт" своим заместителем, поскольку глава администрации территории "Фишт" согласно пункту 2 Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года N 85 назначается Президентом Республики Адыгея лишь по представлению главы администрации Майкопского района.

Согласно нормам Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Федерации.

Следовательно, Президент Республики Адыгея, образуя особо охраняемую эколого - туристскую территорию "Фишт" республиканского значения, вправе был определять порядок управления созданной особо охраняемой природной территорией республиканского значения и назначать орган управления этой территорией - главу администрации территории "Фишт".

5. Заявители полагают, что подпункт второй пункта 3.7 Положения о территории "Фишт", согласно которому руководитель администрации территории "Фишт" назначает (в случае непроведения выборов глав местного самоуправления) глав администраций сельских (поселковых) населенных пунктов, расположенных на территории "Фишт", и подпункт пятый пункта 3.7, согласно которому глава администрации территории "Фишт" приостанавливает действие актов местного самоуправления, противоречат статьям 8, 96 Конституции Республики Адыгея.

В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционной Палатой Республики Адыгея в постановлениях от 16 января 1998 года, от 15 сентября 1999 года, органы государственной власти и их должностные лица не могут ущемлять гарантированную Конституцией Республики Адыгея самостоятельность местного самоуправления, его органов и вторгаться в сферу их компетенции.

Решения Конституционной Палаты Республики Адыгея, изложенные в постановлении от 16 января 1998 года по делу о проверке конституционности Указа Президента Республики Адыгея от 23 июля 1997 года N 197 "О временном порядке обеспечения непрерывного функционирования органов местного самоуправления в Республике Адыгея", постановлении от 16 сентября 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Республики Адыгея "О местном самоуправлении" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Адыгея "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Адыгея "О местном самоуправлении"), согласно которым вмешательство органов государственной власти в организацию и деятельность органов местного самоуправления признано не соответствующим Конституции Республики Адыгея, сохраняют свою юридическую силу.

Таким образом, нормы подпунктов второго, пятого пункта 3.7 Положения о территории "Фишт", регулирующие порядок замещения должности главы местного самоуправления и предоставляющие главе административной территории "Фишт" право приостанавливать действие актов местного самоуправления, являются, по существу, аналогичными тем положениям, которые были признаны не соответствующими Конституции Республики Адыгея в указанных постановлениях Конституционной Палаты Республики Адыгея.

В силу статьи 85 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционной Палате Республики Адыгея" признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующим Конституции Республики Адыгея порождает обязанность отмены в установленном порядке аналогичных положений, содержащихся в других актах. Иное не согласуется с прямым действием и единообразным применением Конституции Республики Адыгея на всей территории Республики Адыгея.

Следовательно, согласно пункту третьему части первой статьи 43 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционной Палате Республики Адыгея" дело подлежит прекращению производством в части, касающейся проверки конституционности подпунктов второго, пятого пункта 3.7 Положения о территории "Фишт", утвержденного Указом Президента Республики Адыгея от 28 июля 1994 года N 114, в связи с решениями Конституционной Палаты Республики Адыгея, сохраняющими свою юридическую силу и их отмены в установленном порядке.

6. Заявители полагают, что подпункт седьмой пункта 3.7 Положения о территории "Фишт", утвержденного Указом Президента Республики Адыгея от 28 июля 1994 года N 114, согласно которому глава администрации территории "Фишт" на данной территории обладает полномочиями главы администрации района, противоречит статье 79 (пункт 2) Конституции Республики Адыгея и статье 9 Закона Республики Адыгея "Об администрации города, района".

Указом Президента Республики Адыгея от 16 декабря 1999 года N 195 "О внесении изменений в нормативные правовые акты Президента Республики Адыгея об особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт" подпункты второй, пятый, седьмой исключены из пункта 3.7 Положения о территории "Фишт".

В соответствии с частью второй статьи 43, статьей 68 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционной Палате Республики Адыгея" в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен к началу рассмотрения дела Конституционной Палатой, производство по делу может быть прекращено за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

Конституционная Палата Республики Адыгея не располагает сведениями о том, что действиями подпунктов второго, пятого, седьмого пункта 3.7 оспариваемого Положения были нарушены конституционные права и свободы граждан, следовательно, дело в этой части подлежит прекращению ввиду отмены оспариваемых норм в установленном порядке и ранее принятых решений Конституционной Палаты Республики Адыгея, сохраняющих свою юридическую силу.

7. Отсутствие до настоящего времени в Республике Адыгея закона об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения, рекомендованного к принятию субъектам Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" еще в 1995 году, не дает возможности осуществлять надлежащее правовое управление соответствующей территорией.

На основании изложенного и руководствуясь частью второй статьи 43, статьей 68, частями первой, второй статьи 71, статьями 72, 73, частью первой статьи 84, статьей 85 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционной Палате Республики Адыгея", Конституционная Палата Республики Адыгея



постановила:



1. Признать пункт второй Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года N 85 "Об особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт" Республики Адыгея", пункты 1.4, 1.6, 3.2 Положения об особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт", утвержденного Указом Президента Республики Адыгея от 28 июля 1994 года N 114 (с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Адыгея от 6 октября 1997 года N 241), в части назначения главы администрации особо охраняемой эколого - туристской территории "Фишт" Республики Адыгея не противоречащим Конституции Республики Адыгея.

2. Прекратить производство по делу в части, касающейся проверки конституционности подпунктов второго, пятого, седьмого пункта 3.7 Положения, утвержденного Указом Президента Республики Адыгея от 28 июля 1994 года N 114, согласно которым глава администрации территории "Фишт" назначает (в случае непроведения выборов глав местного самоуправления) глав администраций сельских (поселковых) населенных пунктов на территории "Фишт", приостанавливает действие актов местного самоуправления по другим вопросам, вносит предложение главе администрации Майкопского района об их отмене и как первый заместитель главы администрации Майкопского района обладает на территории "Фишт" полномочиями главы районной администрации в связи с тем, что оспариваемые нормы (подпункты два, пять, семь пункта 3.7) отменены Указом Президента Республики Адыгея от 16 декабря 1999 года N 195 и по предмету обращения в данной части Конституционной Палатой Республики Адыгея ранее были вынесены постановления, сохраняющие свою юридическую силу.

3. Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея надлежит принять закон, регулирующий организацию, охрану и использование особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения.

4. Согласно частям первой и второй статьи 77 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционной Палате Республики Адыгея" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.

5. Согласно статье 76 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционной Палате Республики Адыгея" данное Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства Республики Адыгея", газетах "Советская Адыгея" и "Адыгэ макъ", а также в официальных изданиях органов государственной власти городов и районов Республики Адыгея. Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционной Палаты Республики Адыгея".



Конституционная Палата

Республики Адыгея







Навигация

Региональное законодательство Республика Адыгея Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека Адыгея

Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru