РЕШЕНИЕ Верховного Суда РА от 30.12.2003 N 3-116/2003 "О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ПУНКТОВ 8 и 10 СТАТЬИ 3, СТАТЕЙ 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13 и 18 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ "О РЕПАТРИАНТАХ"

Архив документов



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ



РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2003 года



Именем Российской Федерации



Верховный Суд Республики Адыгея в составе:



    председательствующего                           В.М. Митусова,
    при секретаре                                  З.Н. Зафесовой,
    с участием прокурора                          А.В. Радионовой,
    представителей (по доверенностям):
    Президента Республики Адыгея                  А.Б. Слесаренко,
    Государственного Совета  -    Хасэ
    Республики Адыгея                                Л.А. Скабала,
    Управления   Министерства  юстиции
    Российской Федерации по Республике
    Адыгея                                            В.А. Полина,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Республики Адыгея в государственных интересах о признании пунктов 8 и 10 статьи 3, статей 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13 и 18 Закона Республики Адыгея "О репатриантах" от 10 июня 1997 года N 42 противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу, установил:

исполняющий обязанности прокурора Республики Адыгея обратился в суд в государственных интересах с вышеназванным заявлением, сославшись в своем обращении на то, что:

- пункт 8 ст. 3 Закона РА N 42 от 10 июня 1997 года "О репатриантах" Республики Адыгея", которым установлено право репатриантов на свободу передвижения и выбора места жительства на территории Республики Адыгея;

- пункт 10 ст. 3 того же Закона, которым установлено право репатриантов обращаться в органы государственной власти Республики Адыгея с ходатайством о содействии в предоставлении гражданства Российской Федерации, противоречат ст. ст. 28 и 29 Федерального закона N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации", п. п. 2 и 3 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ от 24 мая 1999 года "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", п. 3 ст. 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";

- статьи 5, 6, 7, 8, 9 Закона Республики Адыгея "О репатриантах", которыми регулируется приобретение статуса репатрианта, приобретение статуса репатрианта в порядке регистрации, приобретение статуса репатрианта в особом, упрощенном порядке, приобретение гражданства Российской Федерации лицом, имеющим статус репатрианта, и приобретение репатриантами гражданства Республики Адыгея, противоречат п. 2 ст. 4, ст. ст. 28, 29 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года, п. п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" от 24 мая 1999 года;

- статья 11 Закона Республики Адыгея "О репатриантах", предусматривающая льготы в отношении собственности репатриантов, противоречит ст. 13, п. 2 ст. 15 ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";

- статьи 12 и 13 Закона РА "О репатриантах", предусматривающие гарантии правового положения собственности репатриантов и гарантии от национализации и реквизиции, противоречат п. 2 ст. 15, ст. ст. 3, 214 - 218, 242 ГК РФ;

- статья 18 Закона РА "О репатриантах", регулирующая основания утраты статуса репатрианта, противоречит ст. ст. 28, 29 ФЗ "О гражданстве Российской федерации", п. п. 2, 3 ст. 3, ст. 4 ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

В судебном заседании прокурор А.В. Радионова, участвующая в деле, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц: Президента РА - А.Б. Слесаренко, Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея - Л.А. Скабала, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея - В.А. Полин - доводы заявления признали полностью и фактических обстоятельств не оспаривали.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает заявление, предъявленное прокурором в суд в интересах государства, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона Республики Адыгея N 42 от 10 июня 1997 года "О репатриантах" репатрианты имеют право на свободу передвижения и выбора места жительства на территории Республики Адыгея, но данное право может быть ограничено законом Республики Адыгея с целью защиты государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других лиц; такие ограничения должны быть совместимы с другими правами человека, признанными международным правом и закрепленными в Конституции Российской Федерации и законах Российской Федерации".

Пунктом 10 ст. 3 оспариваемого Закона репатриантам предоставлено право обращаться в органы государственной власти Республики Адыгея с ходатайством о содействии в предоставлении гражданства Российской Федерации.

Как указано в ст. 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Однако указанные пункты ст. 3 оспариваемого закона не соответствуют нормам федеральных законов.

Как следует из предписаний статьи 1 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

То есть ограничения в праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации могут быть установлены только законами Российской Федерации, а не ее субъектов.

Статьей 12 ФЗ N 99-ФЗ от 24 мая 1999 года "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" предписано, что порядок въезда в Российскую Федерацию, передвижения по территории Российской Федерации и выезда соотечественников из Российской Федерации устанавливается международными договорами РФ и федеральными законами.

Статьями 28 и 29 ФЗ N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской федерации" установлены полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, которые и разрешают все вопросы приема в гражданство Российской Федерации. Этой нормой закона не установлено каких-либо льгот по оказанию содействия репатриантам органами государственной власти субъектов РФ в предоставлении гражданства РФ.

Статьи 5, 6, 7, 8, 9 оспариваемого Закона РА противоречат следующим нормам федерального законодательства.

Так, статьями 28, 29 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве РФ, определяются только ФЗ РФ "О гражданстве Российской Федерации".

Президент Российской Федерации решает вопросы приема в гражданство РФ в общем порядке в соответствии со ст. 13 настоящего ФЗ; восстановления в гражданстве РФ в общем порядке в соответствии со ст. 15 настоящего ФЗ; выхода из гражданства РФ в общем порядке в соответствии с ч. 1 ст. 19 и ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона; отмены решения по вопросам гражданства РФ в соответствии со ст. 23 настоящего ФЗ. Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ; при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами "б" - "ж" статьи 16 настоящего ФЗ, Президент РФ вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство РФ или восстановлении в гражданстве РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со статьями 13 - 15 настоящего ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Согласно ст. 4 ФЗ N 99-ФЗ от 24.05.99 "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" принадлежность соотечественника к лицам, состоящим в гражданстве СССР, выходцам (эмигрантам) и потомкам соотечественников устанавливается на основании имеющихся у него документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:

гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для лиц, состоящих в гражданстве СССР; проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для выходцев (эмигрантов), родство по прямой восходящей линии с указанными выше лицами - для потомков соотечественников, проживание за рубежом - для всех указанных в настоящей статье лиц.

Статьи 11, 12, 13 оспариваемого Закона Республики Адыгея не соответствуют нижеследующим нормам федерального законодательства.

Как предписано ст. 13 ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В пункте 2 ст. 15 ФЗ N 99-ФЗ от 24 мая 1999 года указано, что соотечественники вправе рассчитывать на поддержку Российской Федерации:

- в обеспечении своих основных свобод и гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав, предусмотренных международными пактами о правах человека;

- в своих действиях, направленных против случаев дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального положения или любого другого обстоятельства;

- в обеспечении своего права на равенство перед законом.

Поддержка соотечественников в области основных прав и свобод человека и гражданина осуществляется Российской Федерацией в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и законодательством РФ с учетом законодательства иностранных государств и принадлежности соотечественников к группам, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Кроме того, согласно ст. 3 ФЗ N 99-ФЗ от 24 мая 1999 года принадлежность к соотечественникам подтверждается специальным документом, свидетельством установленного Правительством Российской Федерации образца, выдача которого производится за пределами Российской Федерации дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации, на территории РФ - органами внутренних дел по месту пребывания лица.

Статьями 214, 218, 242, 243 ГК РФ, то есть нормами гражданского законодательства, которое в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации, установлены основания приобретения права собственности на недвижимое имущество, случаи его реквизиции и конфискации. в связи с этим принятые законодательным (представительным) органом субъекта РФ Республики Адыгея собственные нормы правового положения собственности репатриантов на территории Республики Адыгея противоречат федеральному законодательству.

Статья 18 Закона РА N 42 от 10 июня 1997 года "О репатриантах", регулирующая основания утраты статуса репатрианта, не соответствует федеральному законодательству, то есть вышеназванным и приведенным нормам п. п. 2, 3 ст. 3 ФЗ N 99-ФЗ от 24 мая 1999 года, ст. ст. 28, 29 ФЗ N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года.

В связи с изложенными обстоятельствами необходимо все указанные в заявлении и оспариваемые прокурором Республики Адыгея положения Закона Республики Адыгея N 42 от 10 июня 1997 года "О репатриантах" признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 192 - 194, 196, 197, 198, 251, 252, ч. ч. 2, 3, ст.ст. 253, 209 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Адыгея



решил:



заявление и.о. прокурора Республики Адыгея удовлетворить.

Признать п.п. 8 и 10 ст. 3, статьи 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13 и 18 Закона Республики Адыгея N 42 от 10 июня 1997 года "О репатриантах" противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу.

На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ и статьи 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" решение подлежит опубликованию в республиканской газете "Советская Адыгея" в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня вынесения через Верховный Суд Республики Адыгея.



Председательствующий по делу

Судья Верховного Суда

Республики Адыгея

В.М.МИТУСОВ







Навигация

Региональное законодательство Республика Адыгея Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека Адыгея

Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru