Правовая библиотека

ПРОТЕСТ Прокуратуры РА от 02.06.2006 N 7/7-2006 "НА УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ОТ 28.06.1999 N 121 "О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ и ПРОВЕДЕНИЯ на территории РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ МИТИНГОВ, СОБРАНИЙ, УЛИЧНЫХ ШЕСТВИЙ, ДЕМОНСТРАЦИЙ, ПИКЕТИРОВАНИЯ и ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ"

Архив документов



ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ



ПРОТЕСТ

от 2 июня 2006 г. N 7/7-2006



НА УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОТ 28.06.1999 N 121 "О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ и ПРОВЕДЕНИЯ

НА территории РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ МИТИНГОВ, СОБРАНИЙ,

УЛИЧНЫХ ШЕСТВИЙ, ДЕМОНСТРАЦИЙ, ПИКЕТИРОВАНИЯ

И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ"



Прокуратурой Республики Адыгея в результате правового анализа Указа Президента Республики Адыгея от 28.06.1999 N 121 "О порядке организации и проведения на территории Республики Адыгея митингов, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и иных публичных мероприятий" установлено его несоответствие требованиям федерального законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Преамбулой Указа Президента Республики Адыгея от 28.06.1999 N 121 "О порядке организации и проведения на территории Республики Адыгея митингов, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и иных публичных мероприятий" определено, что данный Указ Президента Республики Адыгея действует впредь до принятия соответствующего закона Республики Адыгея. Однако до настоящего времени такой закон в Республике Адыгея не принят.

Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к компетенции субъекта Российской Федерации отнесено только принятие нормативных правовых актов, касающихся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.

В нарушение установленной компетенции в пункте 4, абзаце 3 пункта 5 Временного положения о порядке обязательного предварительного уведомления органов исполнительной власти Республики Адыгея о проведении публичных мероприятий в открытых общественных местах, утвержденного Указом Президента Республики Адыгея от 28.06.1999 N 121 (далее - Временное положение), установлено, что в уведомлении указываются фамилии, имена, отчества не менее десяти уполномоченных (организаторов). При этом уведомление подписывают не менее десяти уполномоченных (организаторов), а в случае отсутствия необходимого количества уполномоченных лиц уведомление о проведении публичного мероприятия не принимается. Данные нормы противоречат федеральному законодательству.

Так, частью 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлены требования к содержанию уведомления, при этом ограничений по количеству организаторов не предусмотрено. Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 данного Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Установление дополнительных условий к содержанию уведомления находится вне пределов компетенции субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 Временного положения предусмотрено право администрации города, района Республики Адыгея по согласованию с уполномоченными (организаторами) изменить время, место (маршрут) и порядок проведения публичного мероприятия. Данное положение противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

При этом пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" на организатора публичного мероприятия возложена обязанность не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Установление дополнительных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления находится вне пределов компетенции субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 Временного положения установлено, что срок проведения отдельного публичного мероприятия не должен превышать трех дней подряд, при этом в каждый из дней публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов.

Данное положение противоречит статье 9 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", определяющей, что публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Установление иного времени проведения публичного мероприятия находится вне пределов компетенции субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",



предлагаю:



1. Признать утратившим силу Указ Президента Республики Адыгея от 28.06.1999 N 121 "О порядке организации и проведения на территории Республики Адыгея митингов, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и иных публичных мероприятий" как противоречащий федеральному законодательству.

2. О результатах рассмотрения протеста прошу проинформировать прокуратуру республики в установленный законом десятидневный срок со дня его получения.



Прокурор Республики Адыгея

государственный советник

юстиции 2 класса

М.В.ПРИХЛЕНКО







Навигация

Региональное законодательство Республика Адыгея Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека Адыгея

Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru