ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС (Хасэ) - Парламента РА от 20.06.1995 N 223-1 "О МЕТОДИЧЕСКИХ ПРАВИЛАХ ПО ПОДГОТОВКЕ и ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ"

Архив документов



ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ (ХАСЭ) - ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июня 1995 г. N 223-1



О МЕТОДИЧЕСКИХ ПРАВИЛАХ ПО ПОДГОТОВКЕ

И ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ



Законодательное Собрание (Хасэ) - Парламент Республики Адыгея постановляет:

Утвердить Методические правила подготовки и оформления законов Республики Адыгея (прилагается).



Председатель

Законодательного Собрания (Хасэ) -

Парламента Республики Адыгея

А.ТЛЕУЖ











Приложение

к постановлению

Законодательного Собрания (Хасэ) -

Парламента Республики Адыгея

от 20 июня 1995 г. N 223-1



МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА

ПО ПОДГОТОВКЕ и ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ



Цель настоящих Методических правил - установление единообразных требований к организации подготовки и оформлению законодательных актов, рассматриваемых Законодательным Собранием (Хасэ) - Парламентом Республики Адыгея.



Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



1. К законодательным актам Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея относятся: республиканские конституционные законы, законы Республики Адыгея, Регламент, положения, утверждаемые Законодательным Собранием (Хасэ) - Парламентом Республики Адыгея, кодексы законов. Порядок рассмотрения законов распространяется на все законодательные акты.

2. Предмет регулирования закона. в процессе подготовки, рассмотрения и принятия закона определяющими являются положения о регулировании им наиболее важных общественных отношений. Предмет регулирования закона выражает нормативную тему акта, отражающую объективно существующие процессы, явления и отношения. Предмет регулирования законов Республики Адыгея определяется Конституцией Республики Адыгея и иными законодательными актами Республики Адыгея.

3. Начало работы над законопроектом. До начала подготовки проекта выявляется потребность в законодательном регулировании соответствующей сферы общественных отношений.

4. Проект закона Республики Адыгея разрабатывается в виде:

1) Нового законодательного акта Республики Адыгея.

2) Изменений и дополнений действующих законов Республики Адыгея, то есть внесения в текст действующего закона новых предписаний или замена прежних предписаний новыми, изменяющими, уточняющими, расширяющими либо сужающими содержание правового регулирования.

3) Новой редакции (нового текста) действующего Закона Республики Адыгея, улучшающей содержание принятых ранее законодательных норм.

5. Основанием для принятия решения о разработке законопроекта является:

1) Поручение сессии Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея либо Президиума Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея разработать проект конкретного закона.

2) Федеральный либо республиканский законодательный акт, из которого вытекает необходимость подготовить проект закона.

3) Законодательная инициатива.

4) Предложения комитетов Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея.

5) План законопроектных работ Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея.

6. Принятие решения о разработке законопроекта. Данное решение принимается после изучения потребности в принятии закона. Принятое решение является юридическим фактом для возникновения правовых отношений по выработке проекта. С ним связано начало официальной процедуры подготовки проекта закона, означающей, что определенные органы, организации, научные коллективы должны разработать проект конкретного закона и в определенный срок представить его.



Глава 2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОЕКТА ЗАКОНА



7. Требования, предъявляемые к проекту закона, связанного с развитием и конкретизацией основополагающих законов:

1) Структура и содержание конкретизирующего акта должны определяться с учетом структуры и содержания основополагающего акта.

2) Употребляемые в конкретизирующем акте понятия и термины должны точно соответствовать терминологии, установленной основополагающим актом.

3) Изложение нормативных предписаний в акте должно быть таким, чтобы обеспечивать единство стиля конкретизирующего и основополагающего актов.

4) в конкретизирующем акте в необходимых случаях должны быть сделаны отсылки к основополагающему акту.

5) в актах, развивающих и конкретизирующих основополагающий акт, нормы основополагающего акта не воспроизводятся.

8. Проект закона должен содержать положение о целях и задачах закона, о разграничении компетенции между органами власти Республики, о системе актов, регулирующих отношения по предмету закона, конкретные законоположения.

9. Проект не должен противоречить нормам Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Адыгея, федеральных законов, законов Республики Адыгея, кроме тех республиканских норм, которые предполагается отменить или изменить вследствие принятия нового закона.

10. Проект закона должен включать в себя специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение в зависимости от регулируемой законом сферы отношений: меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и так далее.



Глава 3. ОФОРМЛЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ



11. Внешняя форма вносимых проектов законов должна отвечать следующим правилам:

1) Точность и определенность юридической формы: формулировок, выражений и отдельных терминов закона, то есть необходимо достигать наибольшего соответствия между идеей, мыслью законодателя и воплощением этой идеи в нормативной формуле, употребление терминов в различных правовых актах должно быть единым.

2) Ясность и доступность языка закона.

3) Полнота регулирования соответствующей сферы отношений, отсутствие в нем пробелов и упущений. Закон должен максимально отвечать на все вопросы сферы регулирования, предусматривать меры реализации своих норм и обеспечения государственного принуждения в случае нарушения правовых норм.

4) Конкретность регулирования, четкое определение всех его элементов и отсутствие декларативности закона. Необходимо избегать элементов публицистического и иных художественных стилей. Текст закона должен быть выдержан в строгом официально - деловом стиле языка.

5) Максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность законодательных формул, следование логике в раскрытии содержания норм закона. Чрезмерно обширный, громоздкий текст закона или его статей, наличие ненужных деталей ограничивают возможность эффективного воздействия права на общественные отношения, затрудняют ориентирование в законодательстве.



Глава 4. СТРУКТУРА ЗАКОНОВ



12. Внешние формальные реквизиты закона. Закон должен включать следующие формальные реквизиты:

1) Наименование вида акта (прописные буквы, шрифт жирный).

Пример: ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

2) Название акта (прописные буквы, шрифт жирный).

Пример: О ЗЕМЛЕ

3) Орган, принявший акт, и дата принятия акта.

Пример: Принят сессией Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея 14 мая 1995 года; Принят на референдуме 14 мая 1995 года

4) Подпись Президента Республики Адыгея.

5) Место принятия акта, дата его подписания и порядковый номер акта.

13. Текст закона и его рубрикация:

1) Преамбула закона. Введение (Преамбула) - самостоятельная органическая часть закона, определяющая цели и задачи издания акта, является связующим звеном для всех предписаний закона, объединяет их единой идеей, общей политической и правовой основой, целевой направленностью. в преамбуле не должны помещаться самостоятельные нормативные предписания и общие декларации.

2) Части закона (общие положения, особенная часть), нумеруются римскими цифрами, наименования пишутся прописными буквами (шрифт жирный).

3) Разделы закона (если в тексте имеются главы) нумеруются римскими цифрами, наименования пишутся прописными буквами (шрифт жирный).

Пример: Раздел III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА

4) Главы закона нумеруются арабскими цифрами, наименование пишется с прописной буквы, остальные буквы строчные (шрифт жирный).

Пример: Глава 7. Парламентские слушания

5) Статьи закона нумеруются арабскими цифрами, должны иметь наименование, которое отделяется от текста статьи и выделяется жирным шрифтом, при этом номер статьи отделяется от ее наименования точкой. Слово "статья" и наименование статьи не подчеркиваются.

6) Если статья закона состоит из нескольких абзацев, то каждому абзацу придается статус части статьи, которые нумеруются арабской цифрой с точкой.

7) Если часть статьи имеет пункты, они нумеруются арабской цифрой со скобкой.

8) Если пункт части имеет подпункты, они обозначаются буквой со скобкой.

14. Точки в части, статье, главе, разделе ставятся только после цифры, в конце наименований точки не ставятся.

15. Нумерация статей и других подразделений закона является сквозной. в случае дополнения закона статьями либо исключения из закона статей нумерация не меняется. При исключении статьи в тексте закона оставляется номер статьи и делается пометка "исключена". При дополнении текста закона новой статьей номер новой статьи заменяется знаком апострофа.

Пример: Статья 84'

16. Текст закона включает раздел (главу, статью), определяющий порядок введения закона в действие, отмену ранее действовавших законов, содержащий предложение или поручение государственным органам и должностным лицам о приведении изданных ими нормативных актов в соответствие с принятым законом.

17. На каждой стадии разработки закона на титульном листе в правом верхнем углу ставится пометка "Проект, подготовленный к рассмотрению в комитетах", "Проект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении", "Проект, подготовленный к рассмотрению во втором чтении".



Глава 5. материалы, СОПРОВОЖДАЮЩИЕ ЗАКОНОПРОЕКТ



18. При внесении предложения о начале работы над законопроектом прилагаются следующие материалы:

1) Пояснительная записка к законопроекту с предложением о разработке или принятии законопроекта. в пояснительной записке отражаются следующие вопросы:

а) информация о действующем законодательстве по данному предмету регулирования, анализ его состояния, практика его применения;

б) принимались ли ранее Законодательным Собранием (Хасэ) - Парламентом Республики Адыгея акты по теме предлагаемого законопроекта, если принимались, то какова эффективность их применения и недостатки;

в) как предлагаемый закон впишется в действующее правовое регулирование и будет взаимодействовать с сопряженными ему актами;

г) социологические и иные исследования, если таковые проводились;

д) обоснование необходимости разработки и принятия закона.

2) Проект Постановления Президиума Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея, в котором указываются:

а) головной комитет по работе над законопроектом;

б) состав рабочей группы по подготовке законопроекта (если таковая создается);

в) поручение комитетам Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея рассмотреть внесенный законопроект и внести предложения;

г) срок для подготовки проекта закона к рассмотрению в первом чтении.

19. При внесении законопроекта для рассмотрения в первом чтении прилагаются следующие материалы:

1) Пояснительная записка, указанная в пункте 1 части 18 настоящих Методических правил.

2) Справка головного комитета об итогах обсуждения в комитетах концепции закона. в решениях комитетов должны быть указаны предложения о дальнейшей работе над законопроектом либо мотивированное его отклонение.

3) Справка о социально - экономических последствиях принятия закона.

4) Проект Постановления Президиума Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея, в котором указываются:

а) включение законопроекта в повестку дня очередной либо внеочередной сессии;

б) направление депутатам Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея для внесения предложений и замечаний по законопроекту;

в) срок внесения замечаний и предложений.

20. При внесении законопроекта для рассмотрения во втором чтении прилагаются следующие материалы:

1) Текст проекта закона с учтенными поправками.

2) Таблица отклоненных поправок, в которой указываются статья, глава, раздел, к которым предлагается внести поправку, редакция поправки, автор поправки, мотив отклонения.

3) Таблица принятых поправок, в которой указываются статья, глава, раздел, к которым предлагается поправка, редакция поправки, автор поправки.

4) Заключение Юридического отдела Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея.

5) Справка Министерства юстиции Республики Адыгея о нормативных актах, которые требуют изменения в связи с принятием закона;

6) Заключение Кабинета Министров Республики Адыгея по финансово - экономическому обоснованию законопроекта;

7) Проект Постановления Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея о внесении законопроекта для рассмотрения во втором чтении либо о продлении срока подготовки законопроекта.



Глава 6. ПРАВИЛА ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ и ДОПОЛНЕНИЙ

В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ и ПРИЗНАНИЯ ИХ УТРАТИВШИМИ СИЛУ



21. Одновременно с принятием нового закона вносится проект закона Республики Адыгея об изменении и дополнении в ранее изданные акты либо о признании утратившими силу тех из них (или их частей), которые полностью устарели и противоречат новому акту, при этом законопроект должен содержать указание на конкретные законодательные акты.

22. в проекте закона ранее принятые акты (или их части), подлежащие признанию утратившими силу, перечисляются в порядке, определяемом датой их принятия.

23. Изменения, вносимые в действующие акты, оформляются в виде новой редакции статьи. Если изменяемые статьи нет необходимости полностью излагать в новой редакции, в их текст вносятся уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз.

24. Дополнения, включенные в действующий акт, оформляются в виде новых статей либо частей, пунктов действующих статей и располагаются в зависимости от логики изложения материала в акте.







Навигация

Региональное законодательство Республика Адыгея Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека Адыгея

Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru